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庆云县人民政府办公室关于印发庆云县2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知
发布时间:2017-03-13     来源:

庆政办发〔2017〕11号


庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

  《庆云县2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  庆云县人民政府办公室       

  2017年3月13日            

  庆云县2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案

  

  为保护和合理利用国土资源,按照国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016〕183号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》(鲁办发〔2016〕35号,以下简称《意见》)和市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于印发德州市2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、工作任务和职责分工

  (一)工作任务。落实共同责任机制,全面查处整改违法问题;科学评估管理秩序,依法依规实施约谈问责;检验日常履职情况,推动执法监管向“发现在初始,解决在萌芽”转变。

  (二)职责分工。

  1. 县政府对全县卫片执法工作负总责,适时采取公开通报、警示约谈、责任追究、暂停审批等措施,督促各乡镇(街道办)全面彻底整改国土资源违法问题。

  2. 县国土资源部门主要任务是组织业务培训、数据填报和实地验收,按照有关时间安排、政策界限和技术规范,做好土地变更调查和卫片执法具体衔接,依法依规查处、挂牌督办和公开通报典型违法案件;对各乡镇(街道办)上报为实地已拆除、恢复土地原貌的地块逐宗进行核实;对各乡镇(街道办)土地变更调查遥感监测图斑合法性判定以及卫片执法数据的真实性、准确性负审核和直接责任。

  3. 各乡镇人民政府(街道办事处)对本辖区卫片执法工作负总责,承担整改主体责任。

  二、工作重点

  (一)全面落实共同责任机制。各乡镇(街道办)要把卫片执法作为贯彻落实《意见》的有效抓手,切实加强组织领导,落实必要的人员、装备和经费保障。定期开展耕地保护、资源节约集约利用和国土资源执法监管重要问题专题研究,适时组织联合执法和专项行动,及早遏制国土资源违法态势。理顺国土资源和综合行政执法部门职责分工,搞好信息共享和衔接配合,切实提高执法效率和监管成效。

  (二)切实提升查处整改实效。将查处整改成效作为评价卫片执法工作的第一标准,凡2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,必须全部纳入查处整改范围,并通过卫片执法信息系统上报。对违法用地,具备条件的要积极补办手续,不符合土地利用总体规划且占用农用地的要依法依规拆除(复耕)到位。对于符合立案条件的国土资源违法行为,立案率必须达到100%,结案率不得低于95%,不达标准的不予通过验收。

  (三)依法依规开展约谈问责。符合以下条件的乡镇(街道办)纳入县级警示约谈范围:一是严重违反土地利用总体规划、主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界,导致本辖区国土资源管理秩序混乱的;二是违法占用耕地面积较大且比例超过15%,或者虽未达到15%但整改不力、违法状态消除不明显的;三是违法勘查、开采矿产资源问题严重或者造成生态环境资源严重破坏的;四是弄虚作假,或者瞒报违法用地、违法勘查开采矿产资源问题,情节严重的;五是立案率或结案率达不到规定标准的;六是存在其他应当警示约谈情形的。对符合上述条件的乡镇(街道办),由县政府组织警示约谈,暂停相关审批事项,责令限期整改。在卫片执法数据上报国土资源部前仍不能整改到位的,依据《违反土地管理规定行为处分办法》和《意见》以及相关规定,对相关责任人员进行问责。

  (四)深入推动执法监管方式转变。逐步探索完善卫片执法结果与建设用地指标分配使用等事项挂钩联动的办法和措施,通过奖优罚劣、典型示范等方式,推动国土资源管理利用方式由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变,促进执法监管方式由事后查处向“发现在初始,解决在萌芽”转变。有条件的乡镇(街道办),可探索将遥感监测图斑信息、卫片执法发现的违法案件线索、查处整改进展情况等执法内容向社会公开,接受社会监督。县国土资源局要加强卫片执法结果和日常统计数据分析研究,进一步规范管理,并对倾向性问题进行通报。

  三、工作对象、工作方式和技术要求

  (一)工作对象。土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2016年度遥感监测图斑,经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

  矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

  (二)工作方式。土地卫片执法与2016年度土地变更调查基本同步开展,协同推进,相互支撑。矿产卫片执法工作方式与往年一致。

  (三)技术要求。

  1. 按照国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2016〕183号)、省国土资源厅《关于印发山东省2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(鲁国土资发〔2017〕4 号)和市土地矿产卫片执法检查领导小组办公室《关于印发德州市2017年土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》要求执行。

  2. 凡2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,均纳入2017年卫片检查查处整改范围,并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已经变更为新增建设用地的,要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报其实际占用的耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地总面积。其他遥感监测图斑,不再在卫片执法信息系统中填报。

  四、工作步骤和时间安排

  (一)安排部署。按照国家和省、市统一部署,召开全县2017年土地矿产卫片执法监督检查工作部署专题会议,制发工作方案,组织各乡镇(街道办)开展工作。

  (二)查处整改。自本方案下发之日起15日内,各乡镇(街道办)完成遥感监测图斑合法性判定工作,同步推进违法用地用矿问题查处整改。

  (三)数据初报。卫片执法信息系统开放后,县国土资源部门即行开始录入数据。3月30日前,完成土地卫片数据初报工作。

  (四)督导检查。4月10日前,县国土资源局根据卫片数据初审情况,对违法形势严峻、整改推进迟缓问题较多的乡镇(街道办)进行重点督导,并向各乡镇(街道办)反馈整改意见。

  (五)数据终报。5月10日前,全面完成查处整改和数据终报工作,县国土资源局要及时组织数据终审并提出县级警示约谈建议。

  (六)总结验收。各乡镇(街道办)完成2017年土地矿产卫片执法监督检查任务后,同步做好工作总结并申请县级实地验收。5月20日前,县国土资源局牵头成立县级督导验收组,对各乡镇(街道办)整改工作进行督导检查并组织县级验收,届时将对各乡镇(街道办)整改情况进行排名,对整改不力、违法严重、逾期未完成工作任务的,县政府将进行约谈问责,并限期整改。5月25日前,完成县级验收及整改工作,申请市级验收。

  县国土资源部门在开展2017年土地矿产卫片执法监督检查工作中的经验做法、重大问题和情况动态,要以月报和专报的形式及时上报市国土资源局。各乡镇(街道办)遇到的各类问题,要及时与县国土资源局联系。

  附件:庆云县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组成人员名单

附件  

  庆云县土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组组成人员名单

  
  组    长:张传军 县政府党组副书记、副县长

  副组长:赵金辉 县政府办公室副主任

                徐洪涛 县国土资源局局长

  成    员:黄平强 县发改局党组成员、重点项目管理办主任

                吴来勇 县财政局副局长

                姜炳亮 县国土资源局副局长

                徐树峰 县环保局党组成员、主任科员

                谢泽清 县住建局党组成员、副主任科员

                张寿明 县规划局副局长

                张长泽 县交通运输局党组成员、主任科员

                刘献春 县农业局副局长

                西廷业 县林业局副局长

                李建福 县畜牧兽医局副局长

                董海船 县城管执法局副局长

                姚卫东 县安监局副局长

                杨福行 县法院副院长

                黄平亮 县检察院副检察长、副县级检察员

                陈建国 县公安局党委委员、纪委书记

                胡延冰 县供电公司副经理

                丁   剑 庆云经济开发区规划建设局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,徐洪涛同志兼任办公室主任,姜炳亮同志任办公室副主任。2017年土地矿产卫片执法监督检查工作结束后,领导小组自行撤销。