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庆云县人民政府办公室关于印发庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案的通知

发布时间:2019-04-17 来源: 庆云县

摘要:庆云县人民政府办公室关于印发庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案的通知

庆政办发〔2019〕7号

庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

《庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

庆云县人民政府办公室

2019年4月17日

(此件公开发布)

庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案

为深入实施乡村振兴战略,推进农民专业合作社高质量发展,根据全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会议部署和农业农村部办公厅《关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

健全合作社运行管理制度,提高民主管理水平,力争80%以上运营的合作社建立完备的成员账户;积极培育和发展联合社,促进农业产业升级;建立合作社市场准入退出机制,清退和注销的“空壳社”;深入开展示范社创建活动;合作社年报公示率达80%以上。

二、工作内容

按照乡村振兴战略实施要求,充分发挥农民专业合作社组织优势和制度优势,重点围绕发展农民合作经济组织、推动乡村组织振兴,开展以下试点工作:

(一)开展清理整顿。全面开展合作社调查摸底和分类梳理工作,加大“空壳社”“休眠社”清理工作,规范合作社秩序。县市场监督管理局、税务局等部门要研究制定合作社注销登记、税务注销登记的简化程序,鼓励现场办理批量注销,提高工作效率。在清理整顿工作过程中,发现涉嫌骗(套)取涉农资金补助或中央预算内投资项目支持的,移交相关部门依法查处。(县农业农村局、市场监督管理局、税务局牵头,县财政局、各乡镇政府、街道办事处配合)

(二)发展壮大单体合作社。

1.  强化合作社规范建设。(县农业农村局、市场监督管理局牵头,各乡镇政府、街道办事处配合)

(1)建立符合合作社本身实际的章程。对各合作社章程开展“回头看”,重点对成员实际出资、经营范围、成员大会制度、财务管理、盈余分配等内容进行梳理修订,制定完善符合合作社自身实际的章程,切实发挥章程作用。

(2)指导合作社依法登记。依法提交登记文件,及时变更备案,及时进行年度报告公示。通过开展试点,全县农民专业合作社年度报告公示率达80%以上。

(3)推进机构协调运行。指导合作社建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,真正履行“三会”职能。开发运用多类型先进设备和手段,定期对社务进行公开,提升社务公开透明度。

(4)完善盈余分配机制。指导合作社建立完备的成员账户和档案台账,明晰社员资本信息。借鉴我县示范社、土地股份合作社委托社会机构服务代理记账做法,推行合作社自主记账、委托代理记账等多种形式的记账方式。探索合作社财务电算化管理新模式,以信息化手段提升合作社生产经营管理水平,促进依法遵章盈余分配。

2.  拓展合作社业务范围。以黄邱谷子、柴家草莓、万粮张葡萄等生产基地为依托,引导当地合作社向产加销多业务拓展,延长产业链,提高附加值。支持东锐果蔬合作社、陶朱公野猪合作社等一批全县知名合作社探索发展直供直销、电商销售等经营新模式,实现农产品流通现代化。支持仙草源合作社、水发现代农业种植合作社等一批合作社自办加工,推进农产品精深加工转化增值。(县农业农村局牵头,县畜牧业发展中心、各乡镇政府、街道办事处配合)

3.  丰富合作社出资方式。支持农户以土地经营权作价出资入股党支部领创办土地股份合作社,农机经营者以农机等实物作价出资入社。探索发展农户以闲置宅基地、农房等资源要素出资办社。(县农业农村局牵头,县自然资源局、各乡镇政府、街道办事处配合)

4.  增强合作社服务功能。支持县域内规模较大、运行规范、信用记录良好的合作社、联合社依法开展互助保险、内部信用合作,探索满足小农户发展产业融资需求的有效途径。(县农业农村局牵头,县金融业发展中心配合)

(三)培育发展联合社。一是打造区域型联合社。紧密贴合全县农业发展规划布局,以粮食、苗木、农机等庆云县主导发展类型,建立全县区域性联合社。二是发展同业联合社。以苗木、蔬菜、肉牛、肉猪、肉(蛋)鸡、中药材等县域农业主导产业为同业纽带,引导同行业合作社组建联合社,共创品牌,合作发展。三是积极推进多主体联合。积极引导工商资本下乡投资农业领域,发展现代农业;加强县乡为农服务中心、农业协会与新型农业经营主体的合作深度,促进全县种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体融合发展,引导小农与现代农业有机衔接。(县农业农村局、县供销社牵头,县畜牧业发展中心、各乡镇政府、街道办事处配合)

(四)打造县域知名品牌。围绕乡村产业振兴,发挥本地产业优势,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律。支持发展县域特品、精品,以县域南部石斛产业为载体,支持仙草源合作社建设集石斛种植、产品加工、文化旅游三大“引擎”为一体的石斛姑娘主体农场,大力开发石斛西洋颗粒、石斛枫斗等深加工产品,打造“北斛”“石斛姑娘”等知名品牌。以水发田园综合体“智慧大棚”“牡丹”为载体,支持水发现代农业种植合作社进行有机蔬菜种植,建设集观赏、药用一体的牡丹园,打响水发产品品牌。支持发展县域主导农业品牌,以鲁花等面业公司为依托,以鲁望集团、党支部领创办合作社为示范引领,充分发挥庆云粮食主产区优势,大力建设现代农业产业化园区,推动全县农业向规模化、科学化、品牌化进军。支持发展县域休闲、体验、农家乐等特色农业,大力培育吴氏庄园、东锐果蔬、春华秋实等一批休闲农业合作社,开发经营乡村旅游、体验农业、农家乐等新产业、新业态,集聚要素资源,打造乡土特色文化和产业。打造独具庆云特色的产品品牌,鼓励合作社培育自有品牌,按照“共享共有,互用互保”的商标应用原则,进一步做大做强“庆云大叶香菜”共享品牌。(县农业农村局、县市场监督管理局牵头,县文化和旅游局、县畜牧业发展中心、各乡镇政府、街道办事处配合)

(五)提升县域指导服务能力。

1.  健全规章制度。大力宣传、贯彻、落实新修订的《农民专业合作社法》,为推进县域合作社又好又快发展提供制度保障。(县农业农村局牵头)

2.  构建扶持政策体系。深入贯彻落实县政府《关于支持实体经济高质量发展的意见》(庆政发〔2019〕2号)文件精神,落实支农惠农政策。鼓励金融部门落实信贷惠农政策,向合作社等新型农业经营主体提供更多、更优惠的信贷产品。建立县乡两级合作社辅导站,打造一支政策熟、业务精、有责任、爱“三农”的辅导员工作队伍。(县农业农村局牵头,县金融业发展中心配合)

3.  加强示范引领。按照“典型引领、树立标杆,示范带动、全面发展”要求,在全县深入开展示范创建行动。制定县级示范社评定监测办法,开展示范社评定和动态监测。每年培育一批县级示范社,推荐一批国家、省、市级示范社。(县农业农村局牵头)

4.  建立信息通报机制。合作社依法登记注册,建立农业农村、市场监管等部门间合作社登记信息通报机制,登记机关依法将合作社登记信息通报给农业农村部门。(县农业农村局、县市场监督管理局牵头)

5.  搭建服务平台。(县农业农村局牵头,县市场监督管理局、县财政局、县供销社、县金融业发展中心、县人行、各乡镇政府、街道办事处配合)

(1)建立合作社星级管理系统。为全县所有合作社建档立卡,实行星级化管理手段,采用优胜劣汰管理模式,全力打造合作社数字化管理和全时监测系统。

(2)打造金融服务平台。进一步完善山东省农担公司、县政府与金融部门三方合作机制,大力拓展“鲁担惠农贷”业务,解决农户、家庭农场、合作社等经营主体贷款难题。

(3)广泛开展“互联网+”服务平台。践行绿色发展理念,开拓电子商务、一二三产融合新业态,积极培育“互联网+”“三产”融合性合作社。

(4)与国企密切合作,提升整体服务质量。在上级农业农村部门指导下,积极与中化、中粮、中邮合作对接,通过农业种植综合服务平台、农产品物流销售平台、金融服务平台,为合作社提供生产基地智能化管理、线上线下快捷物流销售服务、便利的信贷担保服务。

6.  加强防范非法集资。县金融业发展中心、人民银行、市场监管部门、农业行政主管部门等部门紧密配合,形成合力,强化风险排查和监管警示,防范以合作社名义开展非法集资,确保农民群众利益。

三、工作步骤

农民专业合作社质量提升整县推进试点自2019年4月开始,2020年10月底结束。

(一)开始准备阶段(2019年4月上旬-2019年5月中旬)。成立县、乡两级农民专业合作社质量提升整县推进试点工作机构,研究制定试点工作计划。围绕试点开展专题调研,并提出有针对性的试点工作意见。县乡逐级召开动员会议,对试点工作进行安排部署,营造良好氛围。建立合作社辅导队伍,对全县辅导员进行全面培训。对所辖区内所有农民专业合作社进行调查,并按照实际运营情况进行建档立卡。

(二)工作推进阶段(2019年5月下旬-2020年8月)。制定重点工作推进计划表,倒排工期,挂图作战,全力推进,并根据试点五项重点工作推进情况,及时总结工作经验,健全各项工作制度,形成一套健全、完善的工作方法和经验。制定农民专业合作社质量提升推进工作资料档案储存标准,实行全程留痕及可回溯管理方式,全面规范档案管理。

(三)检查验收阶段(2020年9月)。各乡镇(街道办)领导小组对试点工作进行全面系统总结,形成书面报告,报县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组办公室审核。县领导小组牵头组成检查组,对各乡镇(街道办)试点工作进行检查验收,并将检查验收结果进行全县通报。

(四)全面总结阶段(2020年10月)。县领导小组办公室对全县试点工作进行深入总结,形成书面报告,报送县委、县政府审核同意后,以县政府文件形式逐级上报省农业农村厅、国家农业农村部。

四、工作保障

为加强对试点工作的组织领导,成立由县政府主要负责人任组长的庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组,各乡镇(街道办)也要成立相应工作机构,确保试点工作顺利推进。县农业农村、市场监督管理、财政、畜牧业发展、金融业发展等部门要协调联动、密切配合,及时研究解决试点工作中遇到的突出问题,形成推进试点工作的强大工作合力。县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组办公室要加大督导力度,及时对各乡镇(街道办)、各有关部门工作开展情况进行调度,对工作不力的,要给予通报批评。

附件:庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组组成人员名单

附件

庆云县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组组成人员名单

组    长:孙洪昌    县委副书记,县长

副组长:吕德山    县委副书记

    杨全华    县委常委,县政府党组副书记,县委教工委书记

成    员:张明尧    县政府党组成员、政府办公室主任

    张荷英    县委宣传部常务副部长,文化和旅游局局长

    刘福明    县财政局局长,国有资产监督管理局局长(兼)

    徐洪义    县自然资源局局长

    翟玉祥    县农业农村局局长

    赵丁轩    县市场监督管理局局长

    冯如冰    县生态环境局局长

    刘炳来    县供销社理事会主任

    王振强    县畜牧业发展中心主任

    吕建平    县金融业发展中心主任

    王    强    县税务局局长

    韩满仓    庆云镇党委副书记,镇长

    李月柱    常家镇党委副书记,镇长

    王冠利    尚堂镇党委副书记,镇长

    刘立英    崔口镇党委副书记,镇长

    唐玉琦    东辛店镇党委副书记,镇长

    马国辉    中丁乡党委副书记,乡长

    张爱民    徐园子乡党委副书记,乡长

    栾保升    渤海路街道人大工委主任

    王    超    严务乡人大主席团主席

领导小组主要职责为:研究制定整县推进试点工作意见,统筹协调全县农民专业合作社质量提升工作。领导小组下设办公室,办公室设在农业农村局,负责贯彻落实领导小组决策部署,承担具体工作,翟玉祥同志兼任办公室主任。各成员单位要明确分管负责人和一名业务人员,负责具体业务工作。