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庆云县人民政府办公室关于印发《庆云县城镇居住区配套幼儿园专项整治实施方案》《庆云县无证幼儿园专项整治实施方案》的通知

发布时间:2019-06-29 来源:庆云县人民政府办公室

摘要:《庆云县城镇居住区配套幼儿园专项整治实施方案》和《庆云县无证幼儿园专项整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

庆政办发〔2019〕17号

庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

《庆云县城镇居住区配套幼儿园专项整治实施方案》和《庆云县无证幼儿园专项整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

庆云县人民政府办公室

2019年6月29日

(此件公开发布)

庆云县城镇居住区配套幼儿园专项整治实施方案

为进一步规范我县城镇居住区配套幼儿园的建设与管理,扩大普惠性学前教育资源供给,满足全县幼儿入园需求,根据国家和省、市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,依法落实城镇居住区配套幼儿园建设规定,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则,聚焦居住区配套幼儿园存在的突出问题开展专项整治工作,进一步提高学前教育公益普惠水平。

二、整治任务

(一)依标配建居住区配套幼儿园。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018),城区(棚户区)改造、居住区建设、易地扶贫搬迁将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。城镇居住区没有规划配套幼儿园或规划不足、或者有完整规划但建设不到位的,依据国家和地方配建标准,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

(二)如期移交居住区配套幼儿园。已建成的居住区配套幼儿园按照规定及时移交县教育行政主管部门,未移交县教育行政主管部门的限期完成移交,对已挪作他用的采取有效措施予以收回。有关部门按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。

(三)规范使用居住区配套幼儿园。居住区配套幼儿园移交教育行政主管部门后,应当由教育行政主管部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。办成公办园的,有关部门要做好机构编制、教师配备等方面的保障工作;委托办成普惠性民办园的,做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及质量方面的动态监管。

三、实施步骤

(一)摸底排查(已完成)。县教育和体育局联合有关部门对城镇居住区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。

(二)全面整改。针对摸底排查出的问题,从实际出发,认真制定有针对性的整改措施,按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改。对于已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立庆云县城镇居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县教育和体育局、编办、发改局、民政局、自然资源局、住建局等部门负责同志为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县教育和体育局。各乡镇(街道办)要分别成立专项整治工作领导小组,具体负责各乡镇(街道办)专项整治工作。

(二)明确责任分工。按照居住区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作的主责部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。教育和体育部门要参与居住区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。发改、行政审批服务部门要参与居住区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。自然资源部门要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇居住区配套幼儿园,将居住区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地。住建、行政审批服务部门要加强对城镇居住区配套幼儿园的施工建设、验收、移交的监管落实。机构编制部门按程序做好居住区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作,并根据办园性质,由机构编制部门、民政部门、行政审批服务部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。

庆云县无证幼儿园专项整治实施方案

为切实加强对全县幼儿园的监督管理,引导幼儿园依法办园,根据省政府办公厅《关于印发〈山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案〉〈山东省无证幼儿园专项整治工作方案〉的通知》(鲁政办字〔2018〕174号)、市政府办公室《关于印发〈德州市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案〉〈德州市无证幼儿园专项整治工作方案〉的通知》(德政办字〔2019〕16号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,规范幼儿园办园行为,落实《关于印发山东省幼儿园办园条件标准的通知》(鲁教基发〔2018〕4号)及相关文件规定,提高幼儿园办园水平,加强幼儿园依法办园、依法管理的监督检查,维护广大幼儿和教师的合法权益,营造良好的教育环境,切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、工作原则

(一)坚持政府负责、属地管理。县教育和体育局在县政府领导下负责牵头推进全县无证幼儿园专项整治工作,各乡镇(街道办)按照属地管理原则,负责牵头各自辖区内的幼儿园专项整治工作。

(二)坚持部门协作、齐抓共管。幼儿园的专项整治牵涉面广,工作量大,面临的矛盾错综复杂,县教育和体育部门要会同公安、住建、卫生健康、市场监管、消防救援等部门,协同开展专项整治工作,通过密切配合、齐抓共管,共同推动专项整治工作顺利开展。

(三)坚持分类治理、常抓不懈。各乡镇(街道办)要根据有关法律法规和当地学前教育实际,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,采取“关”“转”“并”“建”等办法,妥善做好各自辖区内无证幼儿园的清理整治工作。对缺乏基本办园条件、存在严重安全隐患的幼儿园,要坚决予以关停、取缔。对符合或基本符合办园要求、有条件取得相关证件且符合教育规划的幼儿园,各有关部门根据各自职能,落实管理责任,出具相关证明或给予办理相关许可。

三、治理任务

(一)准入一批符合基本办园条件标准但相关证件不齐全的无证幼儿园。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的,由相关部门联合核查后出具相关证明文件。

1.  消防许可。1998年9月之前建设使用且建筑主体未发生改扩建的,以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续,但须符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、扩建或改建(含室内装修、用途变更)的幼儿园,按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的要求,建筑面积300平方米以上且小于1000平方米的,应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续;建筑面积大于1000平方米的,应当办理消防设计审核、消防验收手续。办理消防设计审核、消防验收或备案手续,应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证,不能提供的,可依据相关部门联合核查后出具的合规替代证明文件,申请办理消防手续。

2.  房屋安全鉴定报告。教育和体育部门要在房管部门的协助配合下,加强园舍房屋安全排查,对存在安全隐患的疑似危房,要及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定,依据危房类别进行整治,防止事故发生,确保园舍安全。2011年以来新建、改扩建的幼儿园不需要提供房屋安全鉴定报告。

3.  办学许可。由教育和体育部门牵头,编制、住建、行政审批服务、市场监管、消防救援等部门共同参与,为办理办学许可手续提供便利。申请设立公办幼儿园,应当按照国家、省定的条件和程序,经过县教育和体育部门和机构编制部门批准,依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园,举办者按照省定的条件和程序,向县教育和体育部门提出申请,并取得民办学校办学许可证。批准设立的非营利性民办幼儿园应当按照有关规定,向县行政审批服务部门办理民办非企业单位登记;批准设立的营利性民办幼儿园应当按照有关规定,向行政审批服务部门办理企业法人登记。登记管理机关对符合登记条件的民办幼儿园,依法核发登记证或营业执照。

4.  餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,应当在依法取得民办学校办学许可证后,再向行政审批服务部门申请食品经营许可证。

(二)整改一批无重大安全卫生隐患、教学条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题,要限期整改。整改期间,做好重点监控,确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的,由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书(非营利性幼儿园)、营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等证照的审批核发,并做好各部门之间的审监互动工作。

在整改过程中,相关部门要根据排查中发现的隐患,提出整改意见,并监督落实整改到位。教育和体育部门要加大对无证幼儿园的日常监管,指导其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。公安部门、住建部门、消防救援部门要加强对幼儿园的检查指导,督促无证幼儿园落实安保措施,完善安保、消防设施设备,依法办理消防设计审核、消防验收或备案手续。房管部门要做好园舍房屋安全排查,对存在安全隐患的疑似危房要及时委托第三方机构进行鉴定,依据危房类别进行整治,严防事故发生,确保园舍安全。卫生健康部门要从卫生保健、卫生安全方面配合清理整顿。市场监管部门要从收费标准、食品安全方面配合清理整顿。

(三)取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居,无户外活动场地,无消防设施和安保人员,办园随意性强,教职工配备不足,设施设备配备简陋,存在严重安全卫生隐患,不符合基本办园条件标准,不具备整改条件的,坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理办学许可证的,依法要求其在规定时限内办理办学许可证,并办理相关登记,逾期不办者予以取缔。

取缔过程中,由教育和体育、公安部门牵头,协调卫健、市场监管、消防救援等部门以及相关乡镇(街道办),根据职责分工开展联合执法。教育和体育部门要做好依法取缔行动的政策宣传解释工作,对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置及幼儿家长的稳定工作,防止被取缔的无证幼儿园再次开班招生。公安部门要配合教育和体育等部门做好无证幼儿园取缔过程中的秩序维护,深入排查安全风险隐患,妥善处置可能出现的突发事件,确保联合执法工作顺利进行。

四、工作步骤

(一)核实告知。各乡镇(街道办)要按照山东省幼儿园基本办园条件标准要求,组织力量对辖区内幼儿园进行核查和分类处理,切实摸清辖区内幼儿园的底数和情况,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,确定拟准入、整改和取缔对象名单,并根据核查和分类结果,由教育和体育部门下发非法办学告知书和限期整改通知。

(二)分类治理。在深入排查的基础上,要按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则进行分类治理。对拟准入的无证幼儿园,教育和体育等相关部门给予办理办学许可等相关证明文件,完成法人登记。庆云县无证幼儿园专项整治工作领导小组组织专门人员对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受教育和体育部门管理的无证幼儿园,依法予以取缔。拟整改的无证幼儿园,要根据限期整改通知书要求完成整改。教育和体育部门联合公安、卫生健康、市场监管、房管等相关部门对整改情况逐一排查,达到整改要求的,准予审批登记;对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件标准而继续办园的,依法予以强制查封。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县级成立由分管副县长任组长和各乡镇(街道办)、各有关部门负责人为成员的庆云县无证幼儿园专项整治工作领导小组。各乡镇(街道办)也要分别成立专项整治工作领导小组,具体负责各自辖区内无证幼儿园专项整治工作。

(二)加大宣传力度。县无证幼儿园专项整治工作领导小组要通过电视、报纸、网络、广播等多种媒体,开展广泛的宣传,将学前教育及科学保教的重要性讲清楚,将进入无证幼儿园就读的危害性讲清楚,及时曝光一批严重影响幼儿健康成长的无证幼儿园,引导家长选择规范、合格的幼儿园。

(三)严肃工作纪律。无证幼儿园专项整治工作涉及面广,难度大,工作过程中要杜绝人情关,切实做到实事求是,不得徇私舞弊。上报数据要及时、准确,以便上传到山东省学前教育信息管理平台,确保按时完成专项整治工作。

附件:1.  庆云县城镇居住区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治工作领导小组组成人员名单

   2.  庆云县***乡镇(街道办)幼儿园专项整治情况一览表