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关于《庆云县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案 》征求意见的通知

发布时间:2018-12-12   来源:庆云县

摘要:关于《庆云县安全生产行政责任制规定》征求意见的通知

为贯彻落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、省政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(鲁政发〔2017〕44号)和市政府《关于印发德州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(德政发〔2018〕8号)等上级相关文件精神,建立完善我县守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,结合我县实际,起草了《庆云县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案 》。现公开征求社会公众意见,并将有关事项通告如下:

一、征求意见的时间

2018年12月12日至2018年12月19日。

二、文件发布的方式

公众可以登录县政府门户网站(http://www.qingyun.gov.cn/)点击查看“《庆云县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案 》”。

三、意见反馈的途径

(一)信函邮寄至:庆云县发改局。邮编:253700(收)。

(二)拨打电话0534-3321465反馈意见。

欢迎社会各界人士、社会团体、企事业单位提出意见和建议。

特此通告。

庆云县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案

为贯彻落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、省政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(鲁政发〔2017〕44号)和市政府《关于印发德州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》(德政发〔2018〕8号)等上级相关文件精神,建立完善我县守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会信用体系建设,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照党中央、国务院决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实加强和创新社会治理要求,加强法规制度和诚信文化建设,加快推进信用信息记录、归集和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同实施的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)工作目标。到2018年底,实现覆盖全社会的信用信息归集共享,基本建立守信联合激励和失信联合惩戒机制;到2020年底,实现政府、社会共同实施跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒,营造诚信守法公平市场竞争环境。

(三)基本原则。

——坚持褒扬诚信、惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

——坚持部门联动、社会协同。通过信用信息公开和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

——坚持依法依规、保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。

——坚持重点突破、示范带动。坚持问题导向,着力解决当前严重危害人民群众身体健康和财产安全、对全县经济社会发展造成重大负面影响的失信问题。选择重点领域开展示范试点创建活动,以点带面,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到社会各领域。

二、健全褒扬和激励诚信行为机制

(四)多渠道选树诚信典型。各级各有关部门应将守信主体列入“红黑榜”公开发布的守信“红名单”,依法依规采取联合激励。

1.  将有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者,行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。(县委宣传部、县文明办、县民政局、县人社局、县总工会、团县委、县妇联、县广播电视台、庆云报分别负责)

2.  有关部门和社会组织在监管和服务中要主动建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

3.  鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。(县民政局、县工商联分别负责)

4.  引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。(县工商局、县质监局分别负责)

(五)探索建立行政审批“绿色通道”。

5.  在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续3年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(各有关部门分别负责)

(六)优先提供公共服务便利。

6.  在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。(县财政局、县发改局、县经信局、县商务局、县经济合作局分别负责)

7.  在教育、就业、创业、社会保障等领域对各级各部门命名的诚信单位、诚信个人给予优先便利和重点支持。(县教育局、县人社局分别负责)

8.  在公共资源交易活动中,鼓励依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县水务局、县林业局、县政务服务中心分别负责)

(七)优化诚信企业行政监管安排。

9.  市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。(县工商局、县食品药品监管局、县质监局分别负责)

(八)降低市场交易成本。

10.  引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体在申请各类贷款中给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(县金融办、县人行、县银监办分别负责)

(九)大力推介诚信市场主体。

11.  相关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时公开,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

12.  引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。(县人行负责)

13.  推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。(县民政局、县工商联分别负责)

三、健全约束和惩戒失信行为机制

(十)对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。

14.  对严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为实施联合惩戒。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

15.  对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法用工、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、交通违法等严重失信行为实施联合惩戒。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

16.  对拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为实施联合惩戒。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

17.  对拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为实施联合惩戒。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门和社会组织分别负责)

(十一)加强对失信行为的行政性约束和惩戒。各级各有关部门应将严重失信主体列入“红黑榜”公开发布的失信“黑名单”,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。

18.  对严重失信主体,从严审批或核准新增项目,从严控制生产许可证发放,从严审批股票发行上市融资或发行债券及在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。(具有行政管理职能的有关部门,县金融办、县人行、县工商局分别负责)

19.  对严重失信主体,严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。(县财政局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县水务局、县林业局、县政务服务中心分别负责)

20.  对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。(县工商局、县人社局分别负责)

21.  及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。(县工商局、县文明办、县民政局、县人社局、县总工会、团县委分别负责)

(十二)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。

22.  对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门分别负责)

23.  督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境,限制购买不动产,限制旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。(县法院、县公安局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县旅发委分别负责)

24.  支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。(县人行负责)

25.  引导商业银行、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(县金融办、县人行、县银监办分别负责)

(十三)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。

26.  建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(县民政局、县工商联、县人行分别负责)

(十四)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。

27.  建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。(县社会信用体系建设联席会议办公室负责)

28.  支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。(县民政局、县司法局、县法院、县检察院分别负责)

29.  鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布区域、行业信用分析报告。(县社会信用体系建设联席会议办公室负责)

(十五)完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。

30.  对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规及政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。(县工商局、县人社局、县编办、县公安局分别负责)

四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(十六)建立健全信用信息公示机制。

31.  推动政务信用信息公开,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外,各部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过县政府门户网站公开,并及时归集至“信用德州”网站,为社会提供“一站式”查询服务。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门分别负责)

32.  涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定及县政府有关规定在企业(市场主体)信用信息公示系统公示。(县工商局负责)

33.  司法机关及时公开司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(县法院、县社会信用体系建设联席会议办公室分别负责)

(十七)建立完善信用红黑名单制度。

34.  各有关部门在履行市场监管和公共服务职责过程中,应当推行诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度。(各有关部门分别负责)

35.  在保证独立、公正、客观的前提下,鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等积极参与红黑名单信息共享和应用,将产生的信用信息提供给政府有关部门参考使用,对纳入“黑名单”系统的失信主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,形成全社会广泛参与的失信联合惩戒机制。(县民政局、县金融办、县工商联、县人行分别负责)

36.  依托市公共信用信息平台,建立全县统一的守信“红名单”和失信“黑名单”信息系统,推进各行业、各领域红黑名单信息共享,并通过“信用德州”网站向社会依法提供查询服务。(县发改局、县人行分别负责)

(十八)建立触发反馈机制。在县社会信用体系建设联席会议办公室协调下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。

37.  各部门依法依规确定联合奖惩重点对象,并纳入诚信红黑名单,由县社会信用体系建设联席会议办公室汇总发布。自诚信红黑名单发布之日起5个工作日内,由县社会信用体系建设联席会议办公室主动向各部门推送联合奖惩重点对象的具体信息。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关单位分别负责)

38.  各部门要将“红名单”和“黑名单”信息嵌入本部门审批、监管等工作流程,在法定权限内对相对应信息主体实施主动审查、联合奖惩,确保联合奖惩措施落到实处。(各有关单位分别负责)

39.  县社会信用体系建设联席会议应不断总结经验,根据实际情况及时修订完善激励和惩戒措施清单,并推动相关制度的建设。(县社会信用体系建设联席会议办公室负责)

五、保障措施

(十九)加强组织实施。

40.  各部门要将实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本实施方案并制定具体工作措施,切实加强组织领导,落实机构、人员、经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落地生效,坚决克服“重发布、轻奖惩”问题。各重点领域都要尽快制定红黑名单管理办法,依法依规形成“红黑榜”进入退出机制。(国家联合签署备忘录涉及的各重点领域责任部门)

41.  鼓励相关部门通过联合签署合作备忘录或联合印发规范性文件等多种方式,建立重点领域联合激励和联合惩戒长效机制。(县社会信用体系建设联席会议办公室负责)

(二十)建立健全信用修复机制。

42.  失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(各有关部门分别负责)

(二十一)建立健全信用主体权益保护机制。

43.  建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(县社会信用体系建设联席会议办公室,各有关部门分别负责)

(二十二)加强诚信教育和诚信文化建设。

44.  组织社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业及个人,营造浓厚社会诚信氛围。加强对失信行为的道德约束,完善社会舆论监督机制,通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,开展群众评议、讨论、批评等活动,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。(县委宣传部、县文明办分别负责)

45.  通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。(县委宣传部、县文明办分别负责)

(二十三)建立跟踪问效机制。

46.  各部门要尽快建立和完善信用联合激励惩戒工作的各项制度,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制。从2019年开始,各部门要每季度将本部门实施信用联合奖惩工作进展情况和联合奖惩案例以书面形式加盖公章报送县社会信用体系建设联席会议办公室。(县社会信用体系建设联席会议办公室、各有关部门分别负责)

47.  对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位,将进行通报并督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。(县社会信用体系建设联席会议办公室负责)

本方案自2019年1月1日起实施,有效期至2023年5月。