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庆云县人民政府办公室关于印发庆云县创建省级健康促进示范县实施方案的通知

发布时间:2017-05-11   来源:

  庆政办发〔2017〕26号

庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府、渤海路街道办事处,县政府各部门,省、市驻庆各单位:

  《庆云县创建省级健康促进示范县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  庆云县人民政府办公室          

  2017年5月11日               

  庆云县创建省级健康促进示范县实施方案

为确保成功创建全省健康促进示范县,根据省卫生和计划生育委员会《关于印发〈山东省全民健康素养促进行动规划实施方案(2014-2020年)〉的通知》(鲁卫宣传发〔2014〕3号)、省卫生和计划生育委员会《关于开展第三批健康促进示范县(市、区)创建工作的通知》(鲁卫宣传字〔2017〕4号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、创建目标

  (一)实施“将健康融入所有政策”策略,县政府和有关部门制定有利于居民健康的公共政策,多部门联合开展健康行动。

  (二)动员媒体和社会广泛参与,居民健康素养水平高于全省平均水平,或在原基础上提高20%。成人吸烟率低于全省平均水平;经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上;学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

  (三)建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟,医疗卫生机构和学校全面禁烟。禁止在公共场所和公共交通工具上设置烟草广告。将无烟环境作为创建健康促进医院、学校、机关和企业的必要前提条件。

  (四)全县30%以上村(社区)达到健康村(社区)标准;健康家庭每村(社区)达到5户以上;城乡居民对健康促进县的知晓率达到70%以上。

  (五)全县60%以上医疗卫生机构(包括综合医院、专科医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构、计生技术服务机构等)达到健康促进医院标准。

  (六)全县50%以上中小学校达到健康促进学校标准,师生健康素养水平提高20%。教职员工健康教育基础知识及技能培训率达到90%以上。

  (七)全县50%以上机关事业单位达到健康促进机关标准,职工对健康促进机关的知晓率达到70%以上。

  (八)全县20%以上大中型企业达到健康促进企业标准,职工对健康促进企业的知晓率达到70%以上。

  (九)全县范围内评选100个健康家庭。

  (十)健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到省级相应标准。

  (十一)有完善的覆盖政府有关组成部门、各乡镇(街道办)、学校、机关、企业的健康促进工作网络。各单位专(兼)职人员承担健康促进县试点和健康教育工作,培训覆盖率达100%。

  二、时间安排

  根据省级健康促进项目统一时间安排,创建工作分四个阶段组织实施:

  (一)启动阶段(2017年5月)。县政府向省卫生和计划生育委员会宣教处申报创建省级健康促进示范县,出台《庆云县创建省级健康促进示范县实施方案》,成立全县创建工作领导小组,召开全县动员大会,进行全面安排部署。

  (二)实施阶段(2017年6月至2019年4月)。庆云经济开发区、各乡镇(街道办)、各相关单位部门按照评价指标体系制定健康促进公共政策、建设健康促进场所、细化分解目标任务、创建支持性环境,组织实施并开展监督指导,全面推进健康促进示范县建设。

  (三)自查阶段(2019年5月)。对照标准自查提高,完善各类工作项目及相关资料整理建档,确保各项工作指标达到省级健康促进示范县标准。

  (四)验收阶段(2019年6月)。按照分类标准进行创建效果评估,并提交评估资料,迎接全省验收。

  三、工作职责

  (一)共同职责。

  1. 召开单位或系统内部创建动员大会,出台文件书面承诺建设健康促进机关(单位),倡议动员机关及各下属单位全体干部职工参与建设,签订承诺书、发放倡议书。

  2. 各单位成立机关和下属单位两级健康促进领导小组,由单位主要负责人担任组长,明确副组长和领导小组成员,明确具体分工和联络员。有创建工作实施方案,有专(兼)职人员负责健康教育,有系列健康促进文件、制度、计划总结。健康促进领导小组和实施方案以红头文件形式印发。

  3. 2017年9月30日前,各单位开展与健康促进相关的活动2-3次,各项健康促进活动有记录,档案资料管理规范。

  4. 积极开展无烟单位创建,有控烟领导小组、奖惩制度、倡议书,制作2块以上宣传展板,有2种以上宣传材料;单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟,在办公建筑的每个出入口和每层走廊楼梯都要悬挂张贴明确的禁烟标识,有控烟监督员和劝导员,院内设置吸烟区。

  5. 有固定健康教育宣传阵地,健康教育宣传栏每年更换不少于6期。

  6. 每年开展4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动,有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等资料。

  7. 组织对机关和下属单位的职工吸烟人群进行统计。

  8. 开展工间操活动、提高职工身体素质,发放参加体育锻炼倡议书。

  9. 积极开展健康促进创建宣传活动,职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。

  10. 各单位梳理本单位与健康相关的公共政策,补充、修订或新制定促进健康的公共政策。针对当地需要优先应对的健康问题,开展跨部门健康行动。

  (二)县委宣传部:负责加大健康促进的媒体宣传力度。

  1. 在《庆云报》开设健康教育类专栏并加强监管。

  2. 每年组织2次以上媒体培训或媒体交流。包括电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体。媒体倡导内容包括宣传健康促进示范县理念,宣传出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效。

  3. 每年每类媒体宣传健康促进示范县相关工作至少10次,累计达50次。

  4. 居民对健康促进示范县的知晓率达70%。

  (三)县妇联:负责建立健康家庭评选工作机制,全县范围内开展健康家庭建设,评选出100个示范健康家庭。

  (四)县政府办公室:

  1. 县政府公开承诺开展健康促进示范县建设,健康促进示范县建设纳入政府重点工作,制定健康促进示范县发展规划。在健康促进多部门协作、部门内资源统筹、社会动员、健康产业、健康教育管理和服务等方面取得创新。

  2. 建立由县政府主要领导牵头、多部门参与的健康促进工作领导协调机制,包括宣传、发改、卫生和计划生育、教育、民政、人社、财政、环保、交通运输、农业、文广新、公安、税务等相关部门,明确部门职责,落实工作任务。每半年召开1次协调会议,通报工作进展。

  3. 倡导“将健康融入所有政策”策略,健康促进示范县领导小组各成员单位将健康融入本部门工作,探索开展健康影响评价,在制定本部门政策时充分考虑政策对健康的影响。每年制定3条以上(至少覆盖2个部门,现有政策不计入)有利于公民健康的政策性文件和措施。

  4. 成立健康专家委员会,在新政策制定时增加健康审查程序,在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中,征求健康专家委员会的意见。

  5. 有完善的覆盖政府有关组成部门、各乡镇(街道办)、学校、机关、企业的健康促进工作网络。各单位专(兼)职人员承担健康促进县试点和健康教育工作。每年至少接受1次工作培训和2次专业培训,培训覆盖率达100%。

  6. 在全县范围内全面开展健康促进机关建设,50%的机关事业单位符合健康促进机关标准。

  (五)县经信局:负责会同庆云经济开发区、各乡镇(街道办)开展健康促进企业建设工作。

  1. 成立机关、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专(兼)职健康教育人员;制定全县健康促进企业创建实施方案。公开承诺开展健康促进企业建设,倡导全体员工积极参与。各企业有承诺书和倡议书。

  2. 贯彻落实“将健康融入所有政策”核心理念,制定配套的政策、文件和管理制度;将健康促进企业建设纳入企业年度计划,有工作计划、总结,活动有记录,各类档案资料规范完整。

  3. 组织企业开展无烟环境建设,有控烟阵地、相关制度、明确标识,有2种以上宣传资料和宣传展板。

  4. 组织各企业开展职业安全和职业防护培训,举办防护技能、应急演练。

  5. 组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座,每年不少于4次;每年举办2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动(有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等资料)。

  6. 有固定健康教育宣传阵地,健康教育宣传栏每年更换不少于6期。粉刷创建标语或悬挂创建条幅,营造创建健康促进企业氛围。

  7. 组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。

  8. 职工健康素养水平提高20%;职工吸烟率下降3%;职业防护知识、技能有所提高;职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。

  9. 排列全县大中企业名单,从中确定20%的企业单位为必须达标的重点创建单位,与重点创建单位签订健康促进企业达标责任书。

  10. 协助县疾控中心、乡镇卫生院搞好基线调查。

  (六)县卫生和计划生育局、疾控中心:负责基线调查、健康促进项目重点宣传和培训能力建设工作,负责向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义,加强与各部门沟通协调,制定配套文件和实施方案。

  1. 基线调查。制定基线调查实施方案,明确基线调查的阶段目标任务,组建调查及创建团队,制定调查表格,明确调查工作计划和分工,分析统计调查数据,对相关的档案资料进行分类归档。

  2. 组织管理。

  (1)制定适合本县经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施,制定本县健康促进示范县工作方案,明确工作目标和责任部门。

  (2)通过社区诊断和需求评估,分析本县存在的主要健康问题,明确需要优先干预的问题和领域,制定适合本县经济社会发展和卫生计生能力的健康促进示范县项目实施方案,明确解决重点健康问题的策略和措施。

  (3)定期评价干预效果,根据实际需要调整优先领域。

  (4)建立督导检查、考核评估的工作机制,定期了解试点工作效果。有关部门定期整理工作进展,总结有效做法和经验,形成工作报告。

  3. 工作机制。采取多种形式,提高政府、有关部门、专业机构对健康促进示范县的认识和工作能力。

  (1)医疗卫生机构。开展逐级培训,提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进示范县理念、方法和建设内容的理解,提高建设能力和开展二级培训的能力。每年至少开展2次培训,确保覆盖全县卫生计生机构。

  (2)建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络。每单位有专职人员承担健康促进县试点和健康教育工作。每半年至少接受1次工作培训和1次专业培训,培训覆盖率达100%。

  (3)每季度组织一次针对基层健康教育专业人员的培训,每年轮训一遍。培训内容包括健康教育基本理论、政策策略、健康传播方法、需求评估、健康教育活动设计、传播材料设计制作、健康讲座、健康咨询等,培训考核合格率达80%。

  4. 培训能力建设。

  (1)健康素养促进行动。以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容,在电视等媒体播放健康公益广告,传播健康素养核心信息,组织开展健康巡讲,发放健康教育传播材料,组织丰富多彩的宣传教育活动,提高健康素养促进行动的质量和覆盖面,年直接受益人数达总人口的30%。

  (2)印发各类健康促进示范标准,发布健康生活方式核心信息,多形式开展健康促进活动,提高城乡居民对健康促进项目的知晓率,使群众对活动知晓率达70%。

  (3)健康中国行。与全国主题一致,启动本县的健康中国行活动,充分发挥医疗卫生机构主体作用,发挥健康教育专业机构优势,有效利用大众媒体和新兴媒体,宣传年度健康主题。

  (4)卫生日主题活动。坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合,在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等纪念日宣传时段内,多部门联合深入社区开展健康主题活动。单场活动参与人数不低于200人。鼓励社区居民广泛参与健康促进示范县建设活动,定期听取社区居民对健康促进示范县建设工作的意见和建议。

  (5)健康传播。设立健康类微博、微信等新媒体平台。每年组织2次以上媒体培训会或媒体交流会。

  5. 基本健康教育服务。

  (1)健康教育服务提供形式包括为辖区居民播放健康视频资料、发放健康教育资料、健康讲座、健康咨询、个体化指导等。

  (2)全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目,服务频次和质量达到国家要求。

  (3)居民基本公共卫生服务健康教育项目知晓率达60%。

  (4)以家庭为单位发放控盐工具及低盐膳食宣传材料覆盖率达95%以上,60%的家庭能正确使用控盐工具。

  6. 健康的公共环境。饮用水安全指标达到省级卫生区(县)标准。

  7. 健康素养水平。全县居民健康素养水平高于全省平均水平,或在原基础上提高20%。

  (七)县教育局:负责健康促进学校创建和青少年健身建设工作,确保学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》。

  1. 健康促进学校建设。

  (1)成立局机关和各学校两级健康促进工作领导小组,明确两级专(兼)职健康教育人员。印发全县健康促进学校创建实施方案。各学校书面承诺建设健康促进学校,并结合单位工作实际制定切实可行的具体实施方案。

  (2)将健康促进学校建设纳入规划,明确学校创建职责,公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。

  (3)排列全县中小学校名单,从中确定50%的必须达标的创建重点单位,与重点达标学校签订创建健康促进学校达标责任书。

  (4)指导辖区各中小学校健康教育工作,年度有计划、有总结、有活动记录,档案资料完整,管理规范。

  (5)贯彻落实“将健康融入所有政策”核心理念,将教育系统(包括各中小学校)有关职工带薪休假、控烟奖惩、救助帮扶、课间操、教室宿舍食堂环境改善、低碳出行等相关文件、制度、措施资料,搜集整理建档。

  (6)组织学校开展健康促进相关培训、巡讲,提高师生建设健康促进学校的能力;组织开展中小学生健康手抄报、知识竞赛等2次以上的健康促进实践活动,教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。

  (7)组织要求各创建学校利用多种形式开展健康教育宣传活动。各创建学校设置4个以上固定的健康教育宣传栏,每年6期,定期更换,并建好更换记录和档案。悬挂创建条幅,营造创建氛围。

  (8)年内开展健康教育培训活动2次以上,学校保健人员或校医培训率达95%以上,学生健康知识(包含低盐膳食)知晓率达80%以上。

  (9)负责组织实施“健康促进学校”评价标准、指标的落实。

  (10)负责健康促进学校和健康促进机关(教育范围)材料审核上报。

  (11)协助县疾控中心、乡镇卫生院搞好基线调查。

  2. 青少年健身建设。统筹规划全县青少年体育健身发展,指导和推进全县中小学学校青少年体育健身工作,有各年度全县青少年健身发展计划和总结。组织2-3次相关活动,提高青少年身体素质,健康素养水平提高20%。活动有视频截图、现场图片、活动记录等资料,并完整归档。

  (八)县民政局:负责对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶,积极推动社会养老服务体系建设,负责统计全县每千名老年人拥有养老床位数。

  (九)县财政局:

  1. 将健康促进示范县工作纳入财政预算予以支持,健康教育机构有专项工作经费,并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

  2. 项目补助资金规范管理,专款专用。

  (十)县环保局:负责全县空气环境质量综合整治工作,确保环境空气质量指数AQI或空气污染指数API不超过100的天数≥300天。集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%。

  (十一)县住建局:县城生活污水处理率达到85%以上。

  (十二)县交通运输局:

  1. 落实车站等大型公共场所健康促进宣传工作,设置健康教育宣传专栏、电子屏幕,每2个月更新一次,提高公众对“省级健康促进示范县”的知晓率。

  2. 禁止在公共交通工具上设置烟草广告,禁止利用大众传播媒介发布或变相发布烟草广告。公交车、出租车张贴争创省级健康促进示范县宣传标语。出租车电子屏幕滚动显示健康促进核心信息标语。

  (十三)县商务局:负责督导、指导辖区单位开展健康教育和健康促进工作。

  1. 协调县城各主要商场的电子广告、电子字幕每天滚动显示健康促进核心信息标语。

  2. 指导县城各主要商场参照无烟机关的创建标准开展控烟工作。

  3. 指导县城各主要商场有固定健康教育宣传阵地,健康教育宣传栏每年更换不少于6期,健康教育宣传活动不少于2次。

  4. 商场所有宣传资料、工作记录规范入档。

  (十四)县水务局:出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

  (十五)县文广新局:

  1. 开展健康促进示范县宣传推广,在本地电视台、广播电台开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。

  2. 贯彻落实“将健康融入所有政策”核心理念,将全县开展的文化下乡、合唱比赛、文艺演出等活动与健康促进相结合,将相关的文件、制度、措施资料搜集整理建档。

  3. 指导县艺术中心排练以健康促进为中心的节目1-2个,以充分的文字材料、图片予以佐证,并按建档要求完整存档备查。

  4. 制作“庆云县创建省级健康促进示范县”专题宣传片一部,制作“庆云县创建省级健康促进示范县”公益广告,并在电视台循环播放。电视台每天在热点时段播放“庆云县创建省级健康促进示范县”宣传内容的滚动字幕。

  5. 所有宣传报道或专题栏目的资料规范入档。

  6. 负责统筹规划全县群众健康体育发展,推进全民健身工程,将各类群众性文体活动都冠以“健康庆云”主题。实施国家体育锻炼标准,推动社会体育健身指导工作队伍制度建设。提高全民身体素质,健康素养水平提高20%,经常参加体育锻炼比例达到32%。各类活动有视频截图、现场图片、活动记录等资料并完整归档。

  (十六)县城管执法局:

  1. 将北海公园或庆云广场建成健康促进主题公园。健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到省级相应标准。

  2. 落实广场等大型公共场所健康促进宣传工作,设置健康教育宣传专栏、电子屏幕,每2个月更新一次,提高公众对“省级健康促进示范县”的知晓率。

  3. 禁止在公共场所设置烟草广告,禁止利用大众传播媒介发布或变相发布烟草广告。公共场所设置的电子屏幕、公益广告、宣传栏等定期发布健康促进、健康生活方式、烟草危害等核心信息,每2个月更新一次。

  4. 生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

  (十七)县食品药品监管局:

  1. 负责协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传,2017年9月30日前宣传次数不少于2次。创建减盐示范食品企业2家以上,减盐示范餐饮单位5家以上,减盐示范商场5家以上。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。

  2. 食品安全指标达到省级卫生区县标准,近3年未发生重大食品安全事故。

  (十八)庆云经济开发区、各乡镇(街道办):负责辖区内健康村(社区)、健康家庭、健康促进企业建设。

  1. 将健康村(社区)建设纳入乡镇(街道办)发展规划,有工作规划和工作总结。制定促进居民健康的系列政策和相关措施,出台相关文件。

  2. 指导各村(社区)成立创建健康村(社区)领导小组,有专(兼)职人员负责的两级工作网络,明确职责分工和联络人。

  3. 排列村(社区)名单,从中确定30%的村(社区)为必须达标的创建重点村(社区)。与重点村(社区)签订健康村(社区)达标责任书。

  4. 组织开展健康村(社区)、健康家庭创建活动,村(社区)公开承诺并倡导全体居民参与健康村(社区)建设,有承诺书和倡议书,有具体实施方案。

  5. 广泛组织村(社区)开展包含低盐膳食内容在内的健康教育宣传活动,开展健康讲座和多种形式的健康主题活动2-3次。

  6. 利用各种形式广泛开展健康村(社区)创建内容宣传。设置健康教育展板,乡镇政府驻地主要街道不少于5块,社区中心村不少于2块。居民对健康村(社区)的知晓率达到70%,每村(社区)评选出5户以上健康家庭。

  7. 每村粉刷健康促进标语1-2条,或在政务公开栏张贴健康促进宣传资料2种以上,居民对健康素养行动知晓率达到60%以上,居民对健康村(社区)的知晓率达到70%以上。

  8. 组织各村(社区)制定参加锻炼倡议书,发放到各行政村。开展健康知识竞赛、健身舞广场舞比赛等健康促进活动。

  9. 各类健康促进活动有完整的材料支撑(通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等)并分类规范建档。

  10. 负责健康村(社区)、健康家庭评价标准、各类指标的具体落实,负责健康村(社区)、健康家庭材料的审核上报。

  11. 全面进行控烟,成人吸烟率低于全省平均水平。

  12. 经常参加体育锻炼人数比例达到32%。

  13. 成人肥胖率控制在12%以内,儿童青少年肥胖率不超过8%。

  14. 95%以上的学生达到教育部《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

  15. 协助县疾控中心、乡镇卫生院搞好基线调查。

  16. 全县范围内开展健康社区、健康村建设,辖区内30%的居委会、行政村符合健康社区、健康村标准。

  17. 负责辖区内20%的企业达到健康促进企业的标准。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,搞好协作配合。为确保创建省级健康促进示范县工作顺利推进,县创建省级健康促进示范县工作领导小组要充分发挥纽带、指导和协调作用。落实项目实施主体,建立工作网络,明确优先领域,组织开展各项综合干预活动。各乡镇(街道办)负责所辖区域的创建工作,要充分调动创建工作的积极性,搞好责任区段的综合协调和监督检查。各部门要根据各自职责分工,做好本职工作与示范县创建工作相结合的文章,确保全面完成各自创建任务。县财政局将省级健康促进示范县创建工作运行管理经费纳入财政预算,保障经费投入,规范管理中央项目补助资金,专款专用。各级各相关部门要在规定时间节点前提交相关资料,接受省级监督指导和考核评估。

  (二)细化目标责任,严格目标考核。按照省级健康促进示范县标准要求,按年度细化分解创建工作目标,明确工作标准和完成时限,把创建目标层层落实到各乡镇(街道办)、有关部门,做到一级抓一级,层层有人抓,事事有人管。开展阶段性的检查验收,力争达标一项,验收一项,巩固一项,发展一项。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励;对工作不力、严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评,并严肃追究相关责任人的责任。

  (三)加大宣传力度,营造良好氛围。在创建工作中,各新闻媒体要充分发挥作用,积极开展经常性的宣传报道,让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务,增强责任心和紧迫感。全县每年要组织1-2次大型宣传活动,各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传,各乡镇(街道办)、村(社区)要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用,努力营造创建省级健康促进示范县的良好舆论氛围。

  附件:庆云县创建省级健康促进示范县考核指标责任分工表